關(guān)于印發(fā)《陜西省特種設(shè)備安全監(jiān)管工作指導(dǎo)意見》的通知
陜市監(jiān)發(fā)〔2023〕92號(hào)
陜西省市場監(jiān)督管理局
關(guān)于印發(fā)《陜西省特種設(shè)備安全監(jiān)管工作
指導(dǎo)意見》的通知
各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)市場監(jiān)管局，省特檢院，各綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)國家市場監(jiān)管總局和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，省局根據(jù)我省實(shí)際，制定了《陜西省特種設(shè)備安全監(jiān)管工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
陜西省市場監(jiān)督管理局
2023年3月2日
陜西省特種設(shè)備安全監(jiān)管工作指導(dǎo)意見
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)國家市場監(jiān)管總局和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終瞄準(zhǔn)加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，把科學(xué)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、有效防控風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)化解風(fēng)險(xiǎn)作為總目標(biāo)，不斷健全責(zé)任體系，持續(xù)發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、特別能忍耐”的四特精神，為陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
一、防控目標(biāo)
（一）定點(diǎn)防控，杜絕“重特大事故”。杜絕重特大安全事故，是全系統(tǒng)特種設(shè)備安全生產(chǎn)全年工作的主線，調(diào)動(dòng)各級(jí)監(jiān)察力量和技術(shù)資源，科學(xué)監(jiān)測，精準(zhǔn)識(shí)別，督促企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防控和隱患排查治理，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。
（二）線條防控，防范“較大事故”。以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測為抓手，針對性的開展特種設(shè)備專項(xiàng)整治工作，著力解決重點(diǎn)、難點(diǎn)等突出問題，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管理，強(qiáng)化專項(xiàng)整治工作的有效性，最大限度防范較大事故的發(fā)生。
（三）全面防控，遏制“一般事故”。全面落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)檢測等全鏈條、全過程、各環(huán)節(jié)安全防范工作的主體責(zé)任，最大限度遏制一般事故發(fā)生率。
二、工作定位
（一）宏觀定位。省、市局以排查技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，防范重特大事故為主；區(qū)（縣）局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所以排查行政風(fēng)險(xiǎn)，防范較大一般事故為主；特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以防范設(shè)備本體安全風(fēng)險(xiǎn)為主。
（二）四級(jí)定位。省局“建體系”。建立特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防控體系、特種設(shè)備應(yīng)急保障體系和全省統(tǒng)一的智慧監(jiān)管平臺(tái)，指導(dǎo)全省安全監(jiān)管工作。市局“防風(fēng)險(xiǎn)”。梳理高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、區(qū)域、設(shè)備清單，推進(jìn)“雙重預(yù)防”建設(shè)，開展“雙送服務(wù)”，加大日常檢查力度，防范重大風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)縣局“抓落實(shí)”。落實(shí)好上級(jí)各項(xiàng)綜合治理和專項(xiàng)整治工作，防范較大、一般風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所“打基礎(chǔ)”。確保轄區(qū)在用特種設(shè)備依法檢驗(yàn)、辦理使用登記，保障特種設(shè)備合法性。
三、總體思路
把好“一道關(guān)口”（手段）。即特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測關(guān)口。安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)力推動(dòng)，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)全力保障，確保應(yīng)檢盡檢，保障特種設(shè)備本體安全。建設(shè)“兩個(gè)平臺(tái)”（工具）。即信息化監(jiān)管平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測平臺(tái)。建設(shè)全省統(tǒng)一的智慧監(jiān)管平臺(tái)，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估、預(yù)警，促進(jìn)企業(yè)建立科學(xué)安全管理系統(tǒng)，從源頭提升安全防控能力。打造“三支隊(duì)伍”（保障），即安全監(jiān)察隊(duì)伍、檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍、技術(shù)專家隊(duì)伍。培育行政執(zhí)法，技術(shù)服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)治理，應(yīng)急保障等一體化綜合安全防控專業(yè)隊(duì)伍。提升“六個(gè)能力”（基礎(chǔ)）。即企業(yè)自我風(fēng)險(xiǎn)防控、檢驗(yàn)檢測風(fēng)險(xiǎn)防控、信息化風(fēng)險(xiǎn)防控、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控、責(zé)任保險(xiǎn)保障、應(yīng)急救援保障。筑牢“十道防線”（目標(biāo)）。即企業(yè)主體責(zé)任、檢驗(yàn)檢測、專項(xiàng)治理、雙重預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警評估、屬地監(jiān)管、專委會(huì)成員協(xié)同、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助、責(zé)任保險(xiǎn)、應(yīng)急救援。
四、監(jiān)管措施
（一）全省特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是定期“風(fēng)險(xiǎn)評估”，確定防范方向。運(yùn)用智慧監(jiān)管平臺(tái)采集日常風(fēng)險(xiǎn)信息、全國風(fēng)險(xiǎn)信息等分析、預(yù)警、評估全省特種設(shè)備安全形勢（省、市）。二是調(diào)整“制度措施”，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)施策。根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)、科學(xué)調(diào)整監(jiān)管措施、規(guī)劃下年度重點(diǎn)防控任務(wù)（省、市）。三是建設(shè)“雙重預(yù)防”，防范重特大事故（定點(diǎn)防控）。制定地方標(biāo)準(zhǔn)，建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、區(qū)域、設(shè)備清單，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，著力防范重大風(fēng)險(xiǎn)（省、市）。四是開展“專項(xiàng)整治”，防范較大事故（線條防控）。根據(jù)監(jiān)測的已知風(fēng)險(xiǎn)，針對性的治理八大類特種設(shè)備突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力防范較大風(fēng)險(xiǎn)（市、縣）。五是落實(shí)“兩個(gè)清單”，防范一般事故（全面防控）。制定年度《全省特種設(shè)備安全生產(chǎn)預(yù)防體系建設(shè)方案》和《全省特種設(shè)備隱患排查清單》，落實(shí)各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，著力防范一般風(fēng)險(xiǎn)（縣、所）。六是狠抓“安全監(jiān)察”，明確各級(jí)監(jiān)察重點(diǎn)。省局以生產(chǎn)、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)為主；市局以高風(fēng)險(xiǎn)使用單位為主；縣區(qū)局以中風(fēng)險(xiǎn)使用單位為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所以一般風(fēng)險(xiǎn)使用單位為主（省、市、縣、所）。七是積極“雙送服務(wù)”，幫助企業(yè)消除風(fēng)險(xiǎn)。在高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)清單基礎(chǔ)上，組織專家為企業(yè)全面排查風(fēng)險(xiǎn)、指導(dǎo)整改、消除隱患（省、市）。八是推進(jìn)“社會(huì)共治”，發(fā)揮社會(huì)各方力量。以信用監(jiān)管為抓手，調(diào)動(dòng)專委會(huì)成員單位協(xié)同監(jiān)管，協(xié)會(huì)行業(yè)協(xié)助監(jiān)管，充分利用各方資源，形成齊抓共管格局（省、市、縣）。九是穩(wěn)步“能力提升”，打好安全監(jiān)管基礎(chǔ)。以《特種設(shè)備安全監(jiān)管能力建設(shè)實(shí)施意見》為統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)劃用三至五年，在配強(qiáng)監(jiān)管力量、強(qiáng)化技術(shù)支撐、推進(jìn)智慧監(jiān)管、建立保障機(jī)制、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面提升監(jiān)管水平（省、市、縣、所）。十是優(yōu)化“智慧平臺(tái)”，全面兜底風(fēng)險(xiǎn)防控。不斷升級(jí)優(yōu)化智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從線下監(jiān)管向線上監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化線下線上相互推進(jìn)，用信息化手段著力解決特種設(shè)備監(jiān)管領(lǐng)域存在的盲點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)等突出問題（省、市）。
（二）全省特種設(shè)備應(yīng)急保障體系。一是成立“省特種設(shè)備應(yīng)急保障中心”。成立“陜西省特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及應(yīng)急保障中心”，具體負(fù)責(zé)全省特種設(shè)備安全應(yīng)急管理相關(guān)工作（省局、省特檢院）。二是完善“特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案”。制定特種設(shè)備事故“政府專項(xiàng)預(yù)案”、市場監(jiān)管“部門預(yù)案”、重要活動(dòng)保障“臨時(shí)預(yù)案”，督促企業(yè)完善本單位應(yīng)急預(yù)案（省、市、縣）。三是開展“特種設(shè)備事故應(yīng)急演練”。在特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，適時(shí)組織應(yīng)急演練，開展全省示范性應(yīng)急演練活動(dòng)。各級(jí)組織開展應(yīng)急演練，督促企業(yè)依法開展應(yīng)急救援演練（省、市、縣、所）。四是組建“特種設(shè)備應(yīng)急隊(duì)伍”。由省局牽頭，省特檢院（特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及應(yīng)急保障中心）具體負(fù)責(zé)，（1）建立并指導(dǎo)特種設(shè)備應(yīng)急救援專家?guī)?/strong>并組織桌面推演；（2）建立事故調(diào)查專家?guī)?/strong>并組織桌面推演；（3）建立應(yīng)急救援隊(duì)伍庫。原則上一個(gè)設(shè)區(qū)市依托規(guī)模企業(yè)儲(chǔ)備承壓、機(jī)電各1支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，作為省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)用并實(shí)戰(zhàn)演練（省局、省特檢院）。五是儲(chǔ)備“特種設(shè)備應(yīng)急裝備”。（1）建立應(yīng)急救援裝備庫，原則上一個(gè)市依托1家規(guī)模承壓類企業(yè)儲(chǔ)備移動(dòng)式壓力容器等救援裝備，作為省級(jí)應(yīng)急裝備儲(chǔ)備調(diào)用。（2）執(zhí)法應(yīng)急裝備。省局、西安市局：應(yīng)急車輛1臺(tái)、執(zhí)法車輛2臺(tái)、執(zhí)法記錄儀4套、手持監(jiān)管終端和便攜式打印機(jī)按人員編制配備；省特檢院（特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及應(yīng)急保障中心）、西安特檢院各儲(chǔ)備個(gè)人防護(hù)服10套，應(yīng)急車輛1臺(tái)，事故勘驗(yàn)和視頻錄播裝備1套。其他設(shè)區(qū)市局：應(yīng)急車輛1臺(tái)、執(zhí)法車輛1臺(tái)、執(zhí)法記錄儀2套、手持監(jiān)管終端和便攜式打印機(jī)按人員編制配備；市級(jí)特檢院（所）儲(chǔ)備個(gè)人防護(hù)服5套，應(yīng)急車輛1臺(tái)，事故勘驗(yàn)和視頻錄播裝備1套。楊凌、韓城、各區(qū)(縣）局：應(yīng)急車輛1臺(tái)、執(zhí)法車輛1臺(tái)、執(zhí)法記錄儀、手持監(jiān)管終端和便攜式打印機(jī)按人員編制配備。區(qū)(縣）局監(jiān)管所：應(yīng)急（執(zhí)法）車輛1臺(tái)、執(zhí)法記錄儀、手持監(jiān)管終端和便攜式打印機(jī)按人員編制配備（省、市及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、縣、所）。六是推廣“特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)”。以電梯、氣瓶責(zé)任保障先行，逐步向其他領(lǐng)域拓展，提升事故賠付能力。（省、市、縣）